國網(wǎng)能源院：電力行業(yè)“十五五”發(fā)展規劃研究
文章來(lái)源：中國能源新聞網(wǎng)
時(shí)間：2025-02-12 21:46:42
電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的血液和命脈。面向“十五五”，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在保障能源電力安全-經(jīng)濟-低碳供應、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造現代能源產(chǎn)業(yè)體系等方面對電力行業(yè)提出了更高要求。源側生產(chǎn)力結構性變化和荷側形態(tài)多元化對電力系統的影響逐步從量變向質(zhì)變過(guò)渡，電力系統發(fā)展環(huán)境面臨重大改變，電力規劃面臨前所未有復雜局面。
著(zhù)眼構建新型電力系統面臨的復雜形勢，圍繞支撐能源電力行業(yè)和國家電網(wǎng)有限公司高質(zhì)量發(fā)展的目標，國網(wǎng)能源研究院把握戰略主動(dòng)，自2023年提前啟動(dòng)，集中全院優(yōu)勢力量系統開(kāi)展電力行業(yè)“十五五”及中長(cháng)期發(fā)展規劃研究，設立了綜合報告和18項專(zhuān)題研究的行業(yè)規劃研究報告體系，以期總體形成對能源電力行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的系統性認識。從2024年6月形成研究報告初稿，到2024年年底正式報送研究成果至相關(guān)政府部門(mén)及國家電網(wǎng)有限公司，研究成果獲得各方認可，順利實(shí)現階段性目標。
堅定實(shí)施“有組織科研”，堅定瞄向電力行業(yè)全要素規劃，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)、集成創(chuàng )新
一是要超前謀劃，實(shí)施以“戰略+任務(wù)”為核心的大課題、大協(xié)作機制，實(shí)施有組織的科研。行業(yè)規劃研究工作既有一系列長(cháng)期穩定的戰略性問(wèn)題需要持續研發(fā)投入，也面臨周期性階段性的新挑戰新機遇需要模塊化新攻關(guān)。這要求錨定長(cháng)期攻關(guān)主線(xiàn)，持續提升戰略性、前瞻性、儲備性研究比重，同時(shí)也需要針對新情況實(shí)施針對性突破。
二是要堅定瞄向源網(wǎng)荷儲碳數智治鏈、技術(shù)、市場(chǎng)、政策等全要素，開(kāi)展集成研究、協(xié)同規劃。就“十五五”及中長(cháng)期而言，全要素規劃相對單純的源網(wǎng)荷規模、結構、布局更顯必要。不進(jìn)行全要素規劃，新型電力系統的高質(zhì)量構建無(wú)法保障，重大技術(shù)、重大工程難以順利落地。
三是要堅持開(kāi)門(mén)做研究與智庫獨立研判相結合，著(zhù)力在風(fēng)險點(diǎn)、焦點(diǎn)、混淆點(diǎn)、忽視點(diǎn)上發(fā)力，敢于回應社會(huì )重大關(guān)切，樹(shù)立智庫品牌。電力規劃涉及眾多復雜而敏感問(wèn)題，不能有本位主義，也不能避而不談。智庫應堅持以人民為中心的根本立場(chǎng)，站得更高、看得更遠，保持相對獨立性，更好地履行智庫的職責與使命。
深刻認識“十五五”電力規劃復雜性，堅定走理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新之路
一是“十五五”電力行業(yè)發(fā)展面臨極為復雜局面，需要增強風(fēng)險意識，下好先手棋?！笆逦濉泵媾R國際環(huán)境、電力需求、新能源發(fā)展、技術(shù)突破等多維高度不確定性因素。國家發(fā)展對電力先行的要求更加迫切，在此期間，電力保供形勢更加嚴峻，綠色低碳轉型更加深入，更加依賴(lài)技術(shù)創(chuàng )新，“新型能源體系-新型電力系統-新型電網(wǎng)”的“三新”建設更需強化多目標統籌，電力治理現代化更加迫切，都要求必須積極主動(dòng)應對。
二是“十五五”規劃研究面臨系列新問(wèn)題，研究工作挑戰巨大。其一，除了其規模、結構、布局外，還要將源網(wǎng)荷儲功能定位、技術(shù)創(chuàng )新作為一體化規劃的統籌新重點(diǎn)。其二，傳統電力電量平衡外，要進(jìn)一步兼顧安全保供與消納及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟性等多元目標，從爬坡到長(cháng)周期的調節資源平衡成為新焦點(diǎn)。其三，電力生產(chǎn)消費組織方式的變革對未來(lái)電網(wǎng)形態(tài)影響深遠，新業(yè)態(tài)新模式新主體已成為規劃研究不可或缺的新組成。其四，電力行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與市場(chǎng)化穩步發(fā)展，謀劃好新型電力系統產(chǎn)業(yè)，及開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境下的規劃成為新趨勢。其五，統籌整體和局部，要加強總體經(jīng)濟布局與區域協(xié)同發(fā)展戰略落地，深入研究“西電西用、產(chǎn)業(yè)西移”、區域梯次達峰，以及強化區域內部統籌成為新要求。
三是要持續提升對國家發(fā)展大局的認識，不斷提高站位，增強對“十五五”規劃的形勢判斷與戰略把握能力?！笆逦濉笔俏覈M(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化，確保如期實(shí)現黨的二十屆三中全會(huì )提出的改革任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，也是確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標的關(guān)鍵時(shí)期，電力行業(yè)規劃必須牢牢錨定國家發(fā)展戰略要求。
四是識于微末的戰略敏感與底層邏輯重塑，對新時(shí)期做好規劃研究具有決定性意義?！笆逦濉睍r(shí)期，電力需求和新能源發(fā)展預測極具挑戰，需要開(kāi)展扎實(shí)細致的深入研究。需求預測要關(guān)注電力與經(jīng)濟發(fā)展新關(guān)系，超前研判傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源及各類(lèi)電源發(fā)展邏輯正在經(jīng)歷深刻變化，物理邏輯與產(chǎn)業(yè)邏輯、安全邏輯與發(fā)展邏輯等等對研究人員綜合素質(zhì)提出了更高要求。
五是深入開(kāi)展規劃理念創(chuàng )新、凝練引領(lǐng)性概念是凝聚并引導行業(yè)共識的有效途徑，應在規劃工作中先行，以牽引規劃研究重心。國網(wǎng)能源研究院規劃團隊在近年支撐國家有關(guān)政府部門(mén)和國家電網(wǎng)有限公司開(kāi)展規劃研究過(guò)程中，率先提出新型能源發(fā)展觀(guān)、新能源合理利用率、系統成本、儲能飽和率、新型電力系統產(chǎn)業(yè)屬性、有效容量、西電西用等理念和思路，未來(lái)將進(jìn)一步加強凝練，圍繞電力行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵脈絡(luò )繼續推進(jìn)。
六是規劃理論方法與工具創(chuàng )新位置更為突出。傳統的確定性規劃理念已難以適應新形勢，既要全面開(kāi)展氣象電力等概率性規劃，突破“四高”電力系統規劃基礎理論（高比例新能源、高比例新型主體、高比例電力電子器件和高概率極端氣候氣溫），也要創(chuàng )新“適應性-預警”規劃范式。精確定量分析能力成為衡量規劃水平的重要標準，國網(wǎng)能源研究院規劃團隊開(kāi)發(fā)的多區域電源與電力流優(yōu)化系統GESP和全景電力系統運行模擬分析平臺NEOS等規劃工具是團隊核心競爭力所在，在規劃研究中的作用愈發(fā)關(guān)鍵，需要持續提升。著(zhù)眼未來(lái)，加快AI應用，持續深化新一代能源戰略推演系統技術(shù)創(chuàng )新。
七是政策機制的有效性和適用性是規劃落地實(shí)施的關(guān)鍵，要務(wù)實(shí)調查研究，避免刻舟求劍。規劃目標既要有重大工程、重大任務(wù)的依托，也要電價(jià)、市場(chǎng)、法治、監管等方面的政策機制予以保障?！笆逦濉笔菍?shí)現碳達峰、建設新型電力系統的戰略關(guān)鍵期，面臨統籌安全、綠色、經(jīng)濟、共享四大目標的世界性難題，還有大量嚴峻挑戰亟待克服，需要持續地解放思想，突破創(chuàng )新，以更好地服務(wù)能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
作者系 國網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所所長(cháng) 魯剛
國網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所副所長(cháng) 劉俊
